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回顾2018年政府工作报告 文旅行业哪些政府工作落到实处?
发布时间:2019-03-08

去年今天,国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第一次会议上作2018年政府工作报告。在报告的第三部分,对2018年政府工作进行了建议。今天,我们来回顾2018年的政府工作报告,看看对于文旅行业来说,哪些政府工作落到实处?

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▲ 2018年3月5日,第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。新华社记者姚大伟/摄





自2015年《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》下发,提出要“发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务,培育形式多样的新型业态”;2016年,《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中,又将“数字文化产业”列入其中;随后,又有多个涉及互联网文化产业、数字文化产业的政策相继出台,推动我国与互联网+相融合的文化获得了较快的发展。


2018年,国家统计局发布了《文化及相关产业分类(2018)》。“中经文化产业”发现,本次修订是在《文化及相关产业分类(2012)》基础上进行的,原有的定义、分类原则保持不变,新增加了符合文化及相关产业定义的活动小类。值得注意的是,随着随着互联网时代的到来,以“互联网+”为依托的文化新业态不断涌现并发展迅猛,日益成为文化产业新的增长点。因此,2018版分类将互联网+的新兴业态纳入其中,体现了我国文化产业发展的新的趋势。


另外根据国家统计局发布的数据,2017年文化及相关产业增加值保持平稳快速增长,占GDP比重稳步上升,在加快新旧动能转换、推动经济高质量发展中发挥了积极作用。而其中,数字创意产业也正在成为中国文化产业结构性调整的中坚力量。






出门前按按手机预约快车、想尝美食了动动鼠标网上订餐、去医院网络挂号免去排队之苦……如今,已经有越来越多的市民感受到这些“新生事物”带来的好处和便利。在顺利融入人们生活的背后,是以新产业、新业态、新商业模式为代表的“三新”经济悄然崛起。


近日,国家统计局以《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)为基础,以重点反映先进制造业、互联网+、创新创业、跨界综合管理等“三新”活动为基本出发点,在认真总结、梳理地方和部门关于“三新”统计分类意见的基础上,制定了《新产业新业态新商业模式统计分类(2018)》。“中经文化产业”发现,很多文化创意产业内容入选该统计分类中,成为“三新”经济的重要组成部分。例如数字创意技术设备制造、网络游戏服务、网络音乐服务、数字内容涉及服务、数字游戏制作服务、创意设计服务、数字博物馆、数字广播影视及视听节目服务等。此外,还有部分涉及旅游、体育等相关产业的内容也进入了这份榜单。




在文化领域实行负面清单制度,放宽市场准入,是完善竞争机制激发文化创新创造活力、推动新时代文化繁荣兴盛的重要动力。中国正式加入世贸组织后,也全方位加大了文化市场的对外开放力度。特别是设立上海自贸区后推出了“负面清单”制度,极大的推动了我国文化产业的发展。


2018年,我国又发布了多个“负面清单”,其中:


《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》”是对《外商投资产业指导目录(2017年修订)》中的外商投资准入负面清单的修订,并单独发布。“中经文化产业”从这份清单中了解到,文化、体育和娱乐业的负面清单仅剩5项;


《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2018年)》则是全国第一张服务贸易领域的负面清单。“中经文化产业”不完全统计后了解到,与文化及相关产业有关的内容涉及5个门类,9个行业大类。




数据显示,按照同口径的文化产业(即文化、体育和娱乐业,下同)计算,2016年中国税收总收入为140499.04亿元,其中文化产业税收收入仅为486.32亿,占全部税收收入的0.346%,占第三产业税收收入的0.612%。虽然目前,文化及相关产业口径的税收收入数据无法查到,不过,从总体来看,税收政策对文化产业的支持力度较大。


2018年,我国又出台了多项税收优惠政策,鼓励文化产业的发展:


《关于将服务贸易创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》提出,自2018年1月1日起,对经认定的技术先进型服务企业(服务贸易类),减按15%的税率征收企业所得税。“中经文化产业”发现,2类文化技术服务企业在此范围内。


《文化和旅游部 财政部 国家税务总局关于公布2017年通过认定动漫企业名单的通知》正式下发。据“中经文化产业”了解,入选企业将收到文化行政部门下发的“动漫企业证书”,并可按照规定,享受多项税收优惠政策。


《文化部 财政部 海关总署 税务总局关于公布2018年进口免税资格动漫企业名单的通知》明确,入选的33家企业获得2018年进口免税资格。


《财政部 税务总局关于延续宣传文化增值税优惠政策的通知》提出,为促进我国宣传文化事业的发展,将对部分出版物的印刷、出版、制作等业务,图书批发、零售等环节,科普单位门票收入及县级及以上党政部门和科协开展科普活动的门票收入继续实施宣传文化增值税优惠政策。




12月,国务院办公厅印发了《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》通知,旨在进一步深化文化体制改革,继续推进国有经营性文化事业单位转企改制,促进文化企业发展。


值得注意的是,针对目前很多文化企业融资难,融资贵的问题,《进一步支持文化企业发展的规定》出台了不少针对性的措施,而与上市有关的内容应该是该政策的一个亮点。例如“通过公司制改建实现投资主体多元化的文化企业,符合条件的可申请上市。”




“中经文化产业”了解到,党的十八大以来,文化体制改革专项小组先后制定40多个改革文件,细化了改革的路线图、时间表、任务书,搭建起文化制度体系的“梁”和“柱”。截至2017年7月,党的十八届三中、四中、五中、六中全会确定的104项文化体制改革任务已完成97项,其余7项正在抓紧推进之中。


2018年3月,财政部、中共中央宣传部联合下发《中央文化企业公司制改制工作实施方案》(以下简称《实施方案》),明确了中央文化企业公司制改制的目标任务、总体要求等。据“中经文化产业”了解,此次中央文化企业公司制改制将获得划拨土地处置、落实税收优惠、工商变更登记、资质资格承继等方面的政策支持。




为切实发挥税收支持和服务民营经济发展的职能作用,2018年11月,国家税务总局在深入调研并听取各方意见的基础上,印发了《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》,针对民营经济发展过程中遇到的税收“堵点”“难点”问题,提出“认真落实和完善政策,促进民营企业减税降负”等5个方面共26条具体措施,精准助力民营企业实现更好更快发展。


2019年,《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强金融服务民营企业的若干意见》也正式下发,从加大金融政策支持力度、强化融资服务基础设施建设、完善绩效考核和激励机制以及积极支持民营企业融资纾困等方面,提出十五条具体举措,直指民营企业融资难、融资贵问题。“中经文化产业”发现,其中多项具体措施利好文化企业,涉及信贷、企业债券发行、新三板等内容。




小微企业在经济发展过程中发挥着非常重要的作用。此外,随着近年来“大众创业,万众创新”的推动,大量的“双创”企业成立,其中不少都是中小微企业。目前,中小企业已经成为我国促进就业、改善民生、稳定社会、发展经济、推动创新的基础力量。


我国拥有大量的文化类小微企业。由于文化企业自身特点决定,这些小微企业生命周期短、抗风险能力较弱、难以提供合格的抵质押和担保物等,再加上融资机构和小微企业之间存在信息不对称等问题,导致“融资难、融资贵”成为长期困扰小微企业发展的瓶颈。此前,国家曾多次出台政策试图破解融资难、融资贵的问题,但这一问题始终未能得到根本性解决。


2018年,国家再次出手:


6月,央行决定自2018年7月5日起,下调邮政储蓄银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率0.5个百分点,可释放资金约2000亿元,主要用于支持相关银行开拓小微企业市场,发放小微企业贷款,进一步缓解小微企业融资难融资贵问题。


同月,央行等五部门联合印发《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》,从货币政策、监管考核、内部管理、财税激励、优化环境等方面提出23条短期精准发力、长期标本兼治的具体措施,督促和引导金融机构加大对小微企业的金融支持力度,缓解小微企业融资难融资贵,切实降低企业成本,促进经济转型升级和新旧动能转换。


9月,财政部、国家税务总局联合印发《关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知》,明确自2018年9月1日至2020年12月31日,对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入,免征增值税。





文化扶贫是指从文化和精神层面上给予贫困地区以帮助,从而提高当地人民素质,尽快摆脱贫困。传统的扶贫主要是从经济物质上进行辅助,而贫困地区要改变贫穷落后的面貌,既要从经济上加强扶持,更需要加强智力开发。扶贫不仅要扶物质,也要扶精神、扶智力、扶文化。


2018年,文化和旅游部不但召开了“支持深度贫困地区文化建设工作会议”、“2018文化和旅游扶贫论坛”、“全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会”,还出台了《文化和旅游部办公厅 国务院扶贫办综合司关于支持设立非遗扶贫就业工坊的通知》、《文化和旅游部办公厅关于大力振兴贫困地区传统工艺助力精准扶贫的通知》,大力推动文化扶贫、旅游扶贫在扶贫中的作用。



党的十九大提出,实施乡村振兴战略,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。2018年,我国发布了多项政策,支持包括乡村旅游、休闲农业在内的农村一二三产业融合发展。


2018年“一号文件”(题为《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》)从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。“中经文化产业”发现,“一号文件”中提出构建农村一二三产业融合发展体系,发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。


6月,农业农村部的新闻发布会上,农业农村部农产品加工局副局长潘利兵在回答关于农村一二三产业融合发展的相关提问时表示,开展休闲农业和乡村旅游升级行动,要结合资源禀赋、人文历史、特色产业来深度挖掘农村文化,讲好自然和人文故事,“农文旅”相结合,进一步提升休闲农业乡村旅游内涵。




2015—2017年我国区域文化产业发展成果显著,文化产业在地区优化升级产业结构、推动地区经济发展和改善民生方面发挥的效能日益突出。“互联网+”时代,市场形式的变化,技术能力的广泛应用和产业新业态的涌现,促使区域文化产业的发展形成更为清晰的差异化特征。


2018年,多个文化产业区域发展的文件出台,为这些地区文化产业发展指明了道路。




随着经济的发展,看电影、逛书店等已经成为我们生活的日常,甚至周末两天也能来一场“说走就走“的周边游旅行。文旅消费不仅丰富人们的生活,还极大的带动了我国经济的发展。


在此情况下,国家仍然持续发文,部署加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍,进一步激发居民消费潜力。




首届中国国际进口博览会11月5日在沪拉开帷幕。作为新一轮高水平开放的重要领域,文化和旅游成为进博会的重要内容,大量展示的文化旅游相关内容,让进博会成为向世界展示中国文化和旅游的重要平台。值得关注的是,还有不少文化产品、文化服务、文化贸易亮相进博会,为中国文化“走出去”搭建了新的渠道。


刚刚过去的2018年,我国文化事业、文化产业和旅游业不断融合发展,国家文化软实力和中华文化影响力日益提升。


本文转自:中经文化产业

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