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产业研究
文化产业引导基金的模式探索
发布时间:2017-12-29

据相关部门统计,截至2013年末,包括文化产业股权投资基金、艺术品投资基金等,我国各类文化产业股权投资基金总规模超过1350亿元。


        2009年国务院下发《文化产业振兴规划》以来,我国各级政府在原有产业引导基金的基础上,探索成立文化产业专项引导基金,以应对我国文化产业发展中面临的企业融资困难、投融资体系不完善等难题。据相关部门统计,截至2013年末,包括文化产业股权投资基金、艺术品投资基金等,我国各类文化产业股权投资基金总规模超过1350亿元。

为充分发挥文化产业引导基金的引领作用,我国各地政府因地制宜,创新财政资金运作方式,探索文化产业引导基金的不同运作机制。“文化之都”北京与“设计之都”深圳各自探索了截然不同的引导基金运作机制,但殊途同归,对地区文化产业的发展都起到了极大的推动作用。


 北京:以引导基金为核心,开展文化金融服务工作

    

        北京市文化产业引导基金名为“北京市文化创意产业创业投资引导基金”,由北京市国有文化资产监督管理办公室(以下简称“市文资办”)监督管理的市场化运营的投资平台——北京市文化投资发展集团有限责任公司(以下简称“文投集团”)运营管理。

        2013年,文投集团成立子公司北京市文化创意产业投资基金管理有限公司,作为北京市文化创意产业创业投资引导基金的管理人,落实北京市委、市政府关于设立100亿元文化创意产业投资基金的重点任务,推进北京市全国文化中心的建设。

        在文投集团的运营管理下,北京市文化创意产业创业投资引导基金通过撬动社会资本,设立20多只子基金,垂直领域涵盖动漫、数字文化产业等,总规模已超100亿元。在项目投资上,由子基金进行项目直投,市文资办落实监督和管理的职能。

        在市文资办的指导下,文投集团以投资业务为核心,全面探索开展文化金融服务,成为京津冀地区文化产业投融资服务体系建设的有力抓手。首先,文投集团逐步扩展金融牌照,开展全链条文化金融服务,通过打造文化金融超市,向文化企业提供包括文化融资租赁、文化担保等在内的一揽子金融服务;其次,依托北京文化产权交易中心,完善文化要素市场建设,打造文化要素交易流转平台,优化文化产权交易市场环境;再次,文投集团深度参与市文资办2016年启动的“补贷投”联动体系,旗下文科租赁公司为首批试点金融机构。

        在北京市文化创意产业创业投资引导基金的运作机制中,引导基金成为北京市文化金融服务的有机组成部分。市文资办通过完善的顶层设计,以引导基金的运作机构为抓手,打破文化产业与金融业的隔阂,汇聚两方资源,形成全面、高效的文化金融服务平台,也使北京市成为我国文化金融发展的中心。


深圳:以综合性引导基金为主体,市场化运营发挥撬动作用


        深圳市文化产业引导基金被融入于深圳市政府引导基金之中。2016年,深圳市创新投资集团(以下简称“深创投”)与深圳市财政委、深圳市引导基金投资有限公司签署协议,接受市财政委委托成为市政府引导母基金的管理人,全面负责总规模1000亿元的深圳市引导基金投资有限公司(即市政府引导母基金)的管理工作。

        深创投是深圳市国资委管理的投资平台,当前,深创投管理有2000多亿元资产,投资方向为节能环保、新兴信息产业、生物产业等七大新兴产业,投资方式以投资专业子基金为主,少部分项目进行跟投。

        在运作模式上,深创投立足深圳,面向全国,通过旗下全资的一级基金管理公司,分别与各地、各领域基金达成合作,共同成立由深创投主导决策的二级、三级基金管理公司。较为独特的是,各级子基金投资决策权收归集团,对投资项目进行集中管理。深创投以这样的方式实现高度专业的投资能力的向下传递和扩展。

        在深圳市政府引导基金的运作模式下,引导基金委托于专业投资机构运作管理,将政府的管理和服务职能与国有资产的经营分离。在深创投的运营管理下,深圳市政府引导基金作为综合性引导基金,通过诸多子基金的合作与设立,充分发挥了财政资金的撬动作用,引领社会资本进入文化创意产业在内的战略新兴产业,而国有资本也在深创投的专业运作中有效实现保值增值。

        与其他产业相比,文化产业具备知识密集型产业资源消耗低、创意引领性强的特点,在自身跨界融合能力的推动下,能够有效促进我国传统产业转型升级,优化经济增长结构,全面深化供给侧结构性改革。然而,在金融话语中,文化产业有轻资产、估值困难、盈利发展不稳定的天然劣势,对产业与金融业融合、对文化产业引导基金市场效用的发挥形成一定阻碍。所以,文化产业引导基金仍需要不断与文化产业实际问题相结合,一步步摸索创新和良性的机制。


来源:中国文化报


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